La mecánica del congreso del PCCh, de Eugenio Bregolat Obiols en La Vanguardia
El 15 de octubre se abrirá en Pekín el XVII congreso del Partido Comunista de China (PCCh). Dado que el PCCh ostenta el monopolio del poder político en el sistema autoritario chino, su congreso, que tiene lugar por lo menos una vez cada cinco años, marca el momento culminante de la vida política del país. El congreso adopta las grandes decisiones políticas y económicas, o endosa las tomadas por el comité central entre congresos: así, "la política de reforma y apertura", de alcance verdaderamente revolucionario, fue adoptada por una resolución del tercer pleno del XI comité central, en diciembre de 1978, y ratificada por el XII congreso, en 1982.
La segunda gran función del congreso es elegir la cúpula directiva del partido-Estado: el congreso elige el comité central, que a su vez elige el politburó, su comité permanente y el secretario general del partido. En la práctica, el comité permanente del politburó es la máxima instancia de poder, pero ha de contar con el respaldo del politburó y del comité central, que pueden desautorizarlo. Del mismo modo, el secretario general orienta y básicamente controla las decisiones del comité permanente del politburó, pero necesita el apoyo de este último, que puede igualmente desautorizarlo.
El comité central, el politburó y su comité permanente adoptan sus decisiones de forma democrática: "un hombre, un voto". Así, la decisión de usar la fuerza durante la crisis de Tiananmen, en 1989, la adoptó el comité permanente del politburó por tres votos contra dos (aunque el poder real, en aquellos momentos, lo detentaban Deng Xiaoping y otros ancianos dirigentes que no formaban parte del comité permanente del politburó: fueron ellos quienes mandaron utilizar la fuerza y la decisión formal de este último no fue más que una hoja de parra).
El funcionamiento de la cúpula del poder del PCCh es parecido al de una sociedad anónima. El congreso y el comité central entre congresos representan la junta de accionistas; el comité permanente del politburó equivale al consejo de administración y el secretario general viene a ser el consejero delegado o director de la empresa.
El congreso cuenta con más de 2.000 miembros. El comité central actual, elegido por el XVI congreso, en el 2002, consta de 198 miembros de pleno derecho y 158 miembros alternos o candidatos (que no tienen derecho a voto). Al parecer, el próximo congreso podría aumentar el número de miembros del comité central hasta más de 400, incluyendo todos los gobernadores provinciales, así como la mayoría de ministros y jefes de comisiones relevantes del Gobierno.
El politburó tiene veinticuatro miembros plenos y uno alterno, y su comité permanente, ocho (tras la muerte, en junio de este año, de Huang Ju, ex secretario general de Shanghai). El XIII congreso, en octubre de 1987, eligió un comité permanente que contaba con sólo cinco miembros; el XIV y el XV congresos lo eligieron de siete miembros; el XVI congreso, en el 2002, eligió un comité permanente de nueve miembros. En vida de Deng Xiaoping y la vieja guardia que le rodeaba, ellos eran, cuando ya habían dejado el politburó y su comité permanente, los verdaderos detentadores del poder, como quedó de manifiesto durante la crisis de Tiananmen, en 1989. Entonces se tomaron las principales decisiones en reuniones del comité permanente del politburó ampliado, en las que Deng y sus viejos colegas impusieron sus criterios.
Hoy Hu Jintao se ve libre de esta hipoteca. Tanto porque Jiang Zemin, Zhu Rongji y los restantes miembros de la anterior dirección colectiva carecen de la autoridad de Deng y sus colegas (basada en sus credenciales revolucionarias, su peso en el seno del ejército y en el éxito indiscutible de la reforma económica), como porque los tiempos han cambiado y en el marco del Estado de derecho en construcción, hoy los jubilados no pueden interferir tan fácilmente en las competencias de sus sucesores.
E. BREGOLAT OBIOLS, embajador de España en China de 1987 a 1991 y de 1999 al 2003.
