PSOE e IU no podrán aprobar más de la mitad de las leyes previstas en el pacto, de José Ramón Enguita en El Comercio
Apenas quedan dos meses de actividad parlamentaria y la Junta aún no recibió 13 de las 23 normas acordadas en 2003 Desde junio no se promulga ninguna de las leyes pactadas
La Federación Socialista Asturiana e Izquierda Unida verán concluir su primera legislatura como socios de gobierno del Principado sin haber promulgado siquiera la mitad de las leyes que habían previsto en el pacto que ambas fuerzas suscribieron en julio de 2003. El documento, base del programa del Ejecutivo de coalición, recogía 23 previsiones legislativas (19 leyes de nuevo cuño y cuatro modificaciones de normas anteriores). Hasta la fecha sólo ha aprobado nueve de ellas, y otra más, la de Atención y Ordenación Farmacéutica, está actualmente en tramitación parlamentaria. Para las trece restantes ya no hay tiempo material, dado el reducido periodo de trabajo parlamentario que le queda a la Junta General del Principado hasta su disolución con motivo de la próxima convocatoria electoral.
Así lo reconoce la portavoz parlamentaria de Izquierda Unida-Bloque por Asturies, Noemí Martín, quien admite que «las leyes que no entraron ya en la Junta es muy difícil que salgan adelante, porque no hay tiempo material». En su opinión, «si conseguimos aprobar las que están ahora pendientes, ya sería bastante».
Eso supondría culminar la tramitación parlamentaria de cuatro proyectos: el ya citado de Ordenación Farmacéutica y otros tres no incluidos en el pacto de gobierno, reguladores de las Sociedades Cooperativas, la Mediación Familiar y la Coordinación de Policías Locales. Y el tiempo para ello es de apenas dos meses, ya que el Parlamento asturiano interrumpe su actividad durante el mes de enero y el nuevo periodo de sesiones que se abre en febrero culminará en esta ocasión a finales de marzo, para cuando está previsto el decreto de convocatoria de las elecciones autonómicas del 27 de mayo.
Periodo improductivo
El periodo de sesiones que se cerró el pasado día 27, con el debate de las leyes de Presupuestos para 2007 y de acompañamiento a los mismos, fue absolutamente improductivo en lo que se refiere a leyes previstas en el pacto de gobierno. La situación actual es idéntica a la anterior a las vacaciones de verano, a las que se había llegado con la aprobación de la Ley de Comunicación y Publicidad Institucionales, la última de las nueve leyes recogidas en el pacto que han salido adelante.
La norma reguladora del sector farmacéutico ya estaba en aquella fecha en la Junta, entonces en el trámite de enmiendas a la totalidad y ahora en el de enmiendas parciales. Y el Gobierno del Principado no ha remitido a la Cámara en el segundo semestre de 2006 ni un solo proyecto de ley de las acordadas entre PSOE e IU, pese a que fuentes del Ejecutivo aseguraban el pasado verano que algunos borradores estaban ya muy avanzados, como el de la Ley de Agricultura y Desarrollo Rural o la de Derechos y Deberes de los Ciudadanos en su Relación con los Servicios Sanitarios.
Junto a ellas, se quedarán en el capítulo de incumplimientos del pacto algunas que Izquierda Unida consideraba de especial importancia dentro de la labor del Gobierno de coalición, como la modificación de la ley del Sespa, que debería, entre otras cosas, fijar el mapa sanitario. Las normas cuya elaboración inicial dependía de la Consejería de Salud tendrán que esperar a la próxima legislatura -siempre que el futuro Gobierno mantenga esos proyectos y fuera ya, en cualquier caso, de la vigencia del acuerdo de 2003-, ya que tampoco ha salido adelante la Ley del Personal del Servicio de Salud.
Otro departamento que tampoco ha 'hecho los deberes' legislativos es la Consejería de Cultura, que debería haber presentado los anteproyectos de las leyes de Archivos, Bibliotecas, Museos y Universidad Asturiana, según la redacción del pacto de gobierno. Ninguna de ellas se ha presentado a la Junta General.
FSA e IU acordaban también hace tres años y medio la elaboración de leyes de Protección Ambiental, Participación Juvenil y Régimen Local, además de modificaciones de las de Ordenación de la Función Pública y la de Asturianía. Esta última reforma se decidió posteriormente cambiar por la elaboración de una nueva Ley de Asturianos en el Exterior. De todos modos, ninguno de los textos citados verá la luz en el plazo fijado por los dos socios del Gobierno regional.
Los cumplimientos
De las previsiones legislativas que figuraban en el acuerdo de julio de 2003 que ya se han convertido en leyes aplicables, destacan dos que completan la estructura institucional de la comunidad autónoma, al regular el Consejo Consultivo y el Procurador General. Ambos organismos han iniciado su andadura en esta legislatura, al igual que la Sindicatura de Cuentas, aunque la ley sobre esta última ya pertenecía al mandato anterior.
Otras dos normas inciden en la política social, un campo especialmente sensible para el Gobierno de coalición del Principado, regulando el Salario Social Básico y la Cooperación al Desarrollo.
Al ámbito laboral pertenecen las leyes del Servicio Público de Empleo y del Instituto Asturiano de Prevención de Riesgos Laborales, mientras que el capítulo de cumplimientos se completa con las de Montes y Ordenación Forestal, Comunicación y Publicidad Institucionales y la de Vipasa.
La producción legislativa es casi un 30% inferior a la del anterior mandato. En la actual legislatura han salido adelante 27 leyes y la Junta tramita otras cuatro
Con la Ley de Presupuestos para 2007 y la de acompañamiento a los mismos, aprobadas el pasado día 27, la Junta General del Principado lleva sacadas adelante en esta legislatura, a falta del último y más reducido periodo de sesiones, un total de 27 leyes. Esa cifra supone un descenso del 28,9% con respecto a la producción legislativa del primer mandato en el que Vicente Álvarez Areces ocupó la Presidencia del Principado, en esa ocasión con mayoría absoluta socialista, en el que a estas alturas se llevaban 38 leyes. La legislatura se cerraría con 41, al sumarse otras tres entre febrero y marzo de 2003.
El cuatrienio más prolífico en legislación autonómica en Asturias fue la primera legislatura, 1983-87, en la que bajo la Presidencia de Pedro de Silva se iniciaba la construcción del armazón institucional del Principado. Fueron 49 leyes en ese periodo, cifra muy superior a las del resto de los mandatos, puesto que el que más se le acercó fue el de 1999-2003, con las citadas 41 leyes.
La actual legislatura podría cerrarse con una producción legislativa similar, o ligeramente inferior, a la de 1987-91 (segundo mandato de De Silva), cuando se promulgaron 33 leyes, y la de 1995-99 (Gobierno de Sergio Marqués), cerrado con 36. Y ya ha superado ampliamente a la del cuatrienio 1991-95, en el que sólo salieron adelante 16 leyes durante las presidencias de Juan Luis Rodríguez-Vigil y Antonio Trevín.
De las 27 leyes aprobadas por la Cámara emanada de las elecciones de 2003, 21 son de nuevo cuño y las otras seis, modificaciones de normas ya vigentes. En realidad ha habido más modificaciones, pero no vieron la luz de manera autónoma, sino incluidas en las sucesivas leyes de acompañamiento a los presupuestos, que suelen aprovecharse para llevar a cabo cambios en otra legislación.
La Junta tramita en la actualidad otros cuatro proyectos de ley: los de Atención y Ordenación Farmacéutica, Coordinación de Policías Locales, Sociedades Cooperativas y Mediación Familiar. Salvo que se habilite de forma especial alguna semana de enero, la Cámara tiene dos meses escasos para cerrar su tramitación.
